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去年两会的时候，我发现了自己得了“两会综合症”。但看了今年全国政协的一号提案，还是觉得如鲠在喉。也就不再沉默，趁着有了枣报这个平台，说说我的一些看法。

今年全国政协一号提案是民建中央的《完善我国多层次资本市场税收政策》。该提案认为：资本市场的税收政策应以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。这个目标无疑是好的，但是其所提出的各项距离措施，却存在着很多不合理之处。

首先，该提案提出“重新设计差别比例税率，税收应充分考虑投资者交易额的大小和持有时间的长短”。那么请问，投机行为和投资行为如何定义？持有时间的长短？可一个人长期持有某只股票，却很有可能是因为他不断错过那个“投机”的时点而“不得不”被动的“投资”。而且，从法理角度来说，凭什么“投机”就应该比“投资”多纳税？一个健全的市场和社会既然能允许彩票这种更投机的行为存在，就更应该允许在证券市场上的投机行为。政府渴望提高广大股民的长期投资意识是可以理解的，但是这种“意识上的成长”不应该是通过行政行为实现，否则就是拔苗助长。

而差别对待交易额的大小，更是没有意义，以国人之智慧，去收购几个身份证开多几个户，将原本大额的交易分散成小额的交易，根本不是什么难事。

第二，该提案提出“对红利征税从分配环节征税改为变现环节征税”，“注意投资所得税与个人和企业所得税的衔接”，这就更不对了。个人所得税有个很显著的特点就是“源泉扣缴”，只有在分配环节就予以征税，才符合税法的简便征收和应收尽收原则。改为变现环节征收，增大了各方面的麻烦程度，不利于实际操作，且实际上对于降低税负没有明显作用。

第三，该提案提出“适时开征证券所得税”，这一建议却跟这一提案开头所提出的“保护中小投资者”的目的不符。如果每一次交易都征收，那会极大增加税收负担。但如果现在征管水平可以实现“年底汇算”的话，那“以家庭为单位征收个人所得税”也就不会是件难事了。

最后，该提案还建议“借鉴国际经验，将目前对金融企业课征营业税改为课征增值税”，这个就迷糊了。不知道这个国际经验从何而来，因为就目前世界范围来看，大部分西方国家都是对主要金融业务免征流转税（增值税、营业税都是流转税）的。在我国增值税转型尚未全国全行业推广的情况下，金融业改征增值税应该缓行。为了促进金融业的发展，税收政策应该向企业所得税方面多倾斜多给优惠政策。

总的来说，今年的政协一号提案跟往年相比有些失败。06、07年的一号提案分别是《尽快统一内外资企业所得税制度》和《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，都提得非常的好，前者已经实现，后者各级政府都已经开始积极关注和投入。不过就像股市有起伏一样，政协提案的水平有高低，当然也应该被接受，或许明年又会来一个高质量的提案。

因此，当今年政协的一号提案出来后，大部分媒体仅仅解读为“全国政协建议印花税单边征收”，也就不奇怪了。印花税的问题对于资本市场而言只是一个小的技术问题，印花税确实该降该改单边征收，这也是一个还富于民的举措。但如果仅仅将目光聚焦在印花税身上，而不去追问那些制度上的法律上的缺陷问题，无疑是更加失败的。在这种情况下调整印花税，最终的结果很可能是“得之东隅，失之西隅”。

我本人不是股民，去年全民皆股的时候，我也忍住了诱惑没有试图去分一杯羹，很多人因此笑话我“一个学经济学的研究生竟然不炒股”。但是我更想提醒各位那句经典的“股市有风险，投资需谨慎”，这种风险本身就包括了市场不健全的风险。如果还有下一次半夜鸡叫，您也一定不要感到失望与愤怒。